生態(tài)環(huán)境部等五部委日前聯合印發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。意見提出，推動現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造;到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

鋼鐵行業(yè)成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源

中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌介紹，我國是世界上最大的鋼鐵生產國，粗鋼產量約占世界總產量的一半。鋼鐵行業(yè)總產量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。據測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右。燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降。2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。

同時，鋼鐵行業(yè)是貨物運輸量最大的行業(yè)之一，我國鋼鐵行業(yè)貨運量為40億噸以上，占全國貨運總量1/10左右，且主要依靠公路運輸，運輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

專家表示，我國鋼鐵產業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵產能占全國總產能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，“十一五”以來，鋼鐵行業(yè)全面開展治污改造工作，噸鋼有組織顆粒物、噸鋼二氧化硫排放量分別下降了60%和70%以上，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無組織排放嚴重、重點區(qū)域排放總量大等問題未得到根本解決，嚴重制約了我國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

“鋼鐵行業(yè)仍有較大減排空間。”賀克斌說，與日本、德國、韓國等發(fā)達國家相比，目前我國鋼鐵行業(yè)污染控制水平和環(huán)保管理水平仍有較大差距，尤其是占顆粒物排放50%以上的無組織排放，噸鋼顆粒物無組織排放量比發(fā)達國家高出一倍以上。我國亟須對標國際先進水平，實現鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。

實現全流程、全過程環(huán)境管理

根據這份意見，鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產環(huán)節(jié)實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足以下要求：

燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米;

物料儲存、輸送及生產工藝過程采取密閉、封閉等有效措施，實現無組織排放有效管控;

大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運輸，清潔運輸比例不低于80%。

李新創(chuàng)表示，鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè)，生產工藝環(huán)節(jié)眾多，因此鋼鐵行業(yè)超低排放與燃煤電廠超低排放的區(qū)別就是必須鋼鐵生產全流程所有生產環(huán)節(jié)全方位滿足超低排放的要求。鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重無組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。

超低排放改造將顯著改善空氣質量

意見提出，對完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度，強化企業(yè)主體責任，嚴格評價管理，強化監(jiān)督執(zhí)法。

專家指出，這份意見體現了管理的差異性，在重污染天氣應對期間，對未完成超低排放改造企業(yè)實行嚴格管理;強調依法推進，明確達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對完成超低排放改造企業(yè)給予相應政策支持;強調可操作性，要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，嚴把工程質量，確保長期連續(xù)穩(wěn)定運行。

賀克斌說，鋼鐵行業(yè)實施超低排放將穩(wěn)步改變我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質量。

他說，據初步測算，到2025年，任務全面完成后，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。由于鋼鐵行業(yè)在重點區(qū)域相對更為集中，超低排放改造將在重點區(qū)域產生更大的環(huán)境效益。重點區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務后，如京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎上分別削減14%、18%、21%。